Bsport各州（市）林业和草原局，滇中新区林业和草原局，中国（云南）自正在商业试验区各片区拘束委员会，中国老挝磨憨—磨丁经济合营区拘束委员会，相闭边（跨）合区拘束委员会：

　　为进一步标准创立项目操纵林地审批拘束，真实做好丛林资源爱护和因素保证职责，按照《中华公民共和国丛林法》及其奉行条例、《创立项目操纵林地审核审批拘束想法》（国度林业局令第35号）和《国度林业和草原局闭于印发〈创立项目操纵林地审核审批拘束标准〉的告诉》（林资规〔2021〕5号）等法则，纠合我省实践，现将创立项目操纵林地审批相闭条件告诉如下：

　　林地定额拘束是丛林资源拘束的一项公法轨造，是防卫林地无序流失的厉重手法。林地定额操纵该当以厉肃爱护为条件，节减集约操纵林地。云南省林业和草原局将按照国度林业和草原局下达云南省年度林地定额状况，纠合各地创立实践需求，判辨下达相应数目标林地定额，保证切合占用林地要求的创立项目实时获批。林地定额该当优先保证根源举措项目、群多事迹和民生项目、国防项目和省级以上要点创立项目，厉禁用于国度明令禁止供地的创立项目。所下达林地定额缺乏时，省级以上要点创立项目所需林地定额能够申请云南省林业和草原局兼顾治理。各地不得违反林地定额拘束法则，超定额审核协议创立项目占用林地；不得把该当处置占用林地审核手续的项目，以暂且操纵林地和直接为林业坐褥策划供职的工程举措占用林地的体例举办审批。

　　（一）申请处置创立项目操纵林地审核审批手续的，申请人该当厉肃遵循公法、准则和战略，以及国度和云南省通告的林草行政许可事项奉行标准法则供给申请资料，各级林草主管部分不得条件申请人跨越法则周围供给资料。此中，只需供给《操纵林地申请表》，无需提交书面用地申请；申请人是单元的，只需提交单元业务牌照或者同一社会信用代码证扫描件，无需提交法定代表人身份证复印件；县级林草主管部分供给的发端审查见解中，该当明晰该项目操纵林地是否切合联系法则和审批要求；创立项目涉及占用国有林场林地的，还该当切合国有林场拘束的相闭法则。

　　（二）直接为林业坐褥策划供职的工程举措须切合《中华公民共和国丛林法》第五十二条法则，不得专断伸张周围，且必需切合国度相闭部分法则的轨范。跨越轨范需求占用林地的，该当遵循《中华公民共和国丛林法》第三十七条法则处置创立项目占用林地审核手续后，再依法处置创立用地审批手续。修筑直接为林业坐褥策划供职的工程举措的单元申请操纵林地时，该当填写《操纵林地申请表》，供给联系答应文献或者修筑工程举措需要性的解说，并供给工程举措实质、操纵林地面积等状况解说。直接为林业坐褥策划供职的工程举措所占用的林地权属不属于创立单元时，占用国有林地的，供给被占用林地丛林策划单元协议的见解；占用团体林地的，供给被占用林地墟落团体经济机闭或者策划者、承包者协议的见解。

　　（一）暂且操纵防护林林地、特种用处林林地，或者除防护林林地、特种用处林林地以表的林地20公顷以上，由州（市）和滇中新区林草主管部分审批；暂且操纵除防护林林地、特种用处林林地以表的林地缺乏20公顷，由县级林草主管部分审批。中国（云南）自正在商业试验区各片区管委会、中国老挝磨憨—磨丁经济合营区管委会担当本区域内暂且操纵林地的审批。

　　（二）厉禁以“先暂且、后占用”的体例为统一创立项目主体工程处置操纵林地审批手续。

　　（三）创立项目暂且操纵林地的，法则上由业主单元申请处置；确需由施工单元申请处置的，业主单元该当担当还原植被和林业坐褥要求的主体职守。

　　（四）创立项目暂且操纵林地的，申请人该当按法则提交还原林业坐褥要乞降还原植被计划，由县级林草主管部分机闭对计划的可行性举办审查并出具审查见解。

　　（五）经相闭行业主管部分确认属于抢险救灾等急需操纵林地的创立项目暂且操纵林地的，用地单元或者片面该当正在灾情了结后1年内还原植被和林业坐褥要求。

　　（六）凡不具备原地还原植被和林业坐褥要求的创立项目，以及固然具备原地还原林业坐褥和还原植被要求但实践操纵年限领先2年的创立项目，不得处置暂且操纵林地审批手续，可是切合处置延续暂且操纵手续的创立项目除表。

　　（七）切合处置延续暂且操纵林地手续的创立项目，暂且操纵的林地正在答应限期届满后仍需不绝操纵的，申请人该当与林权总共人就不绝暂且操纵林地的赔偿杀青共鸣后，正在答应限期届满之日前3个月提出延续暂且操纵林地申请。

　　（八）县级林草主管部分要增强暂且操纵林地的禁锢，促进用地单元遵循还原计划按机会闭还原植被和林业坐褥要求，对过期违规不绝操纵，或者不实行还原职守的倔强依法查处。

　　（一）遵循国度和云南省通告的林草行政许可事项奉行标准，创立项目占用和暂且操纵林地的，该当供给创立项目操纵林地可行性陈诉或者林地近况侦察表。创立项目操纵林地可行性陈诉或者林地近况侦察表编造单元，该当厉肃遵循现行的编造标准条件举办编造；涉及项目需求操纵的土地性子不类似时，该当遵循相闭主管部分或者其本级公民当局依法依规确认的土地性子编造；创立项目涉及违法操纵林地的，该当遵循违法操纵前各项因子举办编造。各级林草主管部分该当确立不良光荣记载轨造，对存正在好高骛远、粗造滥造、编造功劳质料低下的编造单元采纳申饬、不采用等惩戒步伐。

　　（二）直接为林业坐褥策划供职的工程举措项目占用林地，只需供给《创立项目拟操纵林地状况简表》及附表、附图等原料，无需编造创立项目操纵林地可行性陈诉或者林地近况侦察表。

　　（三）国防、军事、抵边联防、强边固防及其他涉密项目占用林地，只需供给《创立项目拟操纵林地状况简表》，无需编造创立项目操纵林地可行性陈诉或者林地近况侦察表。

　　（一）县级林草主管部分接到操纵林地申请资料后林木，该当指派不少于2名身手职员举办现场检验，检验的厉重实质包含：林勘侦察功劳中闭于丛林资源状况描绘的的确性和确凿性；是否存正在违法操纵林地、违法采伐林木的状况，以及违法举止查处状况；是否涉及各级百般天然爱护地（包含国度公园、天然爱护区、景色胜景区、丛林公园、地质公园、湿地公园、戈壁公园、石漠公园、草原公园等）；是否涉及要点爱护野生植物；是否涉及要点爱护陆生野天真物厉重栖息地、厉重迁移通道；所操纵的林地是否正在立项文献答应的创立周围内；勘查、开采用地是否正在《矿产资源勘查许可证》勘查周围、《采矿权许可证》矿区周围内等。检验完毕后填写《操纵林地现场检验表》。

　　（二）上司林草主管部分审批流程中对县级林草主管部分检验结果中已明晰的实质法则上不再举办现地核实。对社会体贴度较高、容易对生态情况酿成较大影响的项目，采石、采砂、采矿、探矿、取土及其他策划性项目，以及涉及各级百般天然爱护地、要点爱护野生植物、要点爱护陆生野天真物的厉重栖息地和厉重迁移通道、生态敏锐区域的项目，上司林草主管部分能够按照职责需求机闭现地核实，纠合现地核实结果依法依规审批。

　　（三）对需转报省级以上林草主管部分审批的创立项目，州（市）林草主管部分能够不开揭示地核实。

　　操纵林地公示轨造是依法保证林权者知情权和依法保护其合法权力的厉重轨造。除按照相闭公法、准则的法则不需求公示的创立项目表，对创立项目拟操纵的林地，该当由县级林草主管部分正在林地所正在地的村（组）或者林场周围内将拟操纵林地用处、周围、面积和赔偿状况等实质举办公示，公示期不少于5个职责日。公示期满无反驳的方可遵循法则权限处置或者上报处置操纵林地审核审批手续，并正在审批或者上报资料中如实反响公示状况及其结果。县级林草主管部分法则上该当正在现场检验完毕后，纠合检验结果举办公示。

　　（一）切合先行操纵林地战略的创立项目，申请处置限造性单体工程和配套工程先行操纵林地审核时该当供给下列资料：1.发展前期职责的批文；2.项目用地单元先行操纵林地的申请；3.项目用地单元身份阐明资料；4.项目先行操纵林地状况侦察陈诉；5.项目用地单元与林权总共者签署的预赔偿答应，或者县级公民当局的代赔偿准许；6.州（市）和县级林草主管部分的审查见解。

　　（二）纳入国度国防交通创立谋划的国防交通根源举措项目急需操纵林地的，弁急状况下，向项目所正在地县级林草主管部分提交书面报备资料后能够先行创立，再按措施完美操纵林地审批手续。

　　（一）光伏项目选址该当切合国度和省级相闭法则，厉肃遵循年度开拓创立计划和立项文献确定的创立周围、创立位置举办创立，不得专断伸张或者移位创立。确需伸张用地或者移位创立的，该当切合能源主管部分的相闭法则。

　　（二）光伏项目涉及操纵林地、草原的，该当遵循《天然资源部办公厅 国度林业和草原局办公室 国度能源局归纳司闭于支撑光伏发电物业开展标准用地拘束相闭职责的告诉》（天然资办发〔2023〕12号）的法则，依法处置占用和暂且操纵林地、草原审核审批手续。

　　（三）光伏方阵正在创立流程中，应最大水平节减对原生植被的捣乱，项目区内未安排创立实质的旷区域域应仍旧原有植被形状完满。对未到暂且操纵林地期满还原时限，但已创立完结的光伏方阵区域，具备还原要求的，该当及机会闭发展还原植被职责。

　　（一）申请人接到补件告诉后，该当正在法则的时限内完结补件；确有贫苦不行准时完结补件的，申请人该当向发出补件告诉书的林草主管部分提出版面缓期补件的申请，缓期补件最长不得领先10个职责日，经审查协议后方可缓期补件。补件限期届满林木，未按条件供给补件资料的，有审核审批权的林草主管部分该当按法则措施作退件打点。

　　（二）需求缴纳丛林植被还原费的，申请人该当遵循缴费告诉书法则的时限完结缴费；确有贫苦需求延期缴费的，申请人该当提出版面缓缴申请并准许缓缴限期，最长不得领先1个月，经有审核审批权的林草主管部分协议后方可缓缴，待完结缴费后依法依规予以审批。过期或者缓缴限期届满后未缴费的，有审核审批权的林草主管部分该当按法则措施退回申请资料。

　　（三）创立项目涉及国度和省级公益林林地、生态爱护红线周围内的林地、陆生野天真物厉重栖息地及迁移通道、要点爱护野生植物集平散布区域等生态区位厉重和生态衰弱区域的林地的，县级林草主管部分该当厉肃遵循现行法则提出明晰的项目选址见解，确保项目操纵林地依法依规审批和落地创立。

　　（四）创立项目涉及操纵天然爱护地内的林地的，该领先处置天然爱护地创立联系手续后，本领申报创立项目操纵林地审批手续。

　　（五）纳入县级以上公民当局非煤矿山转型升级谋划的采石、采砂、采矿项目，确需操纵切合林地爱护等第法则、但郁闭度领先0.5的自然乔木林林地的，能够由县级林草主管部分机闭发展弗成避让论证且报经县级公民当局协议后，依法依规处置操纵林地审核审批手续。

　　本告诉自2024年11月1日起推行。此前云南省林业和草原局（含原云南省林业厅）拟订和印发的告诉实质与本告诉不类似的，以本告诉为准。

　　《云南省林业和草原局闭于进一步做好创立项目操纵林地审批拘束相闭职责的告诉》的战略解读

　　为进一步标准创立项目操纵林地审批拘束，真实做好丛林资源爱护和因素保证职责，按照《中华公民共和国丛林法》及其奉行条例、《创立项目操纵林地审核审批拘束想法》（国度林业局令第35号）和《国度林业和草原局闭于印发〈创立项目操纵林地审核审批拘束标准〉的告诉》（林资规〔2021〕5号）等法则，纠合我省实践，草拟了《云南省林业和草原局闭于进一步做好创立项目操纵林地审批拘束相闭职责的告诉》（以下简称《告诉》），现将相闭战略解读如下：

　　2015年3月，原国度林业局印发了《创立项目操纵林地审核审批拘束想法》（国度林业局令第35号），后续又下发了《国度林业局闭于增强暂且占用林地监视拘束的告诉》（林资发〔2015〕121号）林木、《国度林业局闭于印发〈创立项目操纵林地审核审批拘束标准〉和〈操纵林地申请表〉、〈操纵林地现场检验表〉的告诉》（林资发〔2015〕122号），明晰、细化了创立项目操纵林地审批战略。原云南省林业厅据此先后造发了相应的配套文献。2018年，国度林业和草原局对第35命令举办了修订；2021年，又下发了林资规〔2021〕5号，并废止了林资发〔2015〕121号、122号。跟着审批轨造改去官责的深刻推动，原有创立项目操纵林地审批战略，如暂且操纵林地审批、申请资料条件、涉密项目处置、光伏项目用林用草、核查职责发展等已不适当实践职责需求，需求进一步明晰和标准。

　　2019年修订的《中华公民共和国丛林法》对创立项目操纵林地作出了新的法则，对“为了生态爱护、根源举措创立等群多长处的需求，确需征收、征用林地、林木”的情景，不再纳入创立项目占用林地审核拘束；2018年国度林业和草原局修订第35命令时，铲除了林权阐明资料和赔偿答应等要件实质，同时授权创立项目暂且占用林地和丛林策划单元正在所策划的林地周围内修筑直接为林业坐褥供职的工程举措占用林地的审批权限，由县级以上地方公民当局林业主管部分遵循省、自治区、直辖市相闭法则处置；国度联系部分以天然资办发〔2023〕12号文献对光伏项目用林用草战略举办了调解等。

　　2024年5月，草拟了《告诉》初稿，经正在省林草局各生意处室、单元搜集见解修正后，于5月29日将《告诉》下发各州、市林草局和自贸试验区、经合区管委会搜集见解。6月20日对反应见解荟萃领受和修正后，又于6月21日将《告诉》搜集省级相闭部分、资源司林地处、专员办和局部央企单元，同时通过局网站公然搜集见解，7月荟萃对网罗到见解提议举办研讨修正后经合法性审核通过，9月23日经省林草局党组2024年第26次聚会审议通过，酿成现正在的印发稿。

　　（一）增强林地定额操纵拘束。厉重是按照国度林业和草原局2024年1月印发的《创立项目占用林地定额拘束想法（试行）》法则，纠合国度审计署对国度林业和草原局举办审计时呈现各地林地定额操纵拘束中存正在的题目和整改条件，明晰我省创立项目操纵林地审批中省级判辨下达林地定额、林地定额操纵条件、不得超定额审批，以及不得以暂且操纵林地和直接为林业坐褥策划供职的工程举措占用林地等体例变相处置创立项目占用林地审批等实质。

　　（二）厉肃推行行政审批轨造变革法则。一是明晰厉肃遵循国度和我省林草行政许可事项奉行标准法则的资料清单供给申请资料，不得条件申请人供给跨越法则周围的资料；二是针对《中华公民共和国丛林法》修正后新的法则，明晰审批直接为林业坐褥策划供职的工程举措操纵林地时不得专断伸张周围，且必需切合国度相闭部分法则的轨范；申请时该当提交的资料等。

　　（三）增强暂且操纵林地审批拘束。一是明晰暂且操纵林地由州市、县级林草主管部分审批。二是处置暂且操纵林地的条件。三是还原林业坐褥要乞降植被的条件。四是处置延续暂且操纵林地手续的条件。五是对过期违规不绝操纵和不实行还原职守的打点。

　　（四）标准林勘侦察功劳编造。一是明晰创立项目操纵林地可行性陈诉或者林地近况侦察表的编造条件。二是明晰直接为林业坐褥策划供职的工程举措项目侦察功劳的条件。三是涉密项目占用林地侦察功劳的供给。

　　（五）完美创立项目操纵林地现地检验机造。一是明晰县级林草主管部分现场检验的条件。二是现地核实的项目周围。

　　（六）落实项目拟操纵林地公示轨造。明晰了举办公示的项目周围、职责措施和实质条件。

　　（七）增强创立项目先行操纵林地拘束。一是明晰处置现行操纵林地需提交的资料。二是明晰纳入国度国防交通创立谋划的国防交通根源举措项目弁急状况下能够举办书面报备后能够先行操纵，后完美手续。

　　（八）标准光伏项目用地。一是明晰变动光伏选址的条件。二是明晰光伏项目用地该当厉肃推行国度战略法则。三是明晰光伏方阵创立增强植被爱护的条件。

　　（九）其他。一是明晰补件和退件的条件。二是明晰缓缴丛林植被还原费的条件。三是条件县级林草主管部分该当对涉及生态区位厉重和生态衰弱区域林地的创立项目提出明晰的选址见解，真实把好选址闭。四是夸大涉及天然爱护地的项目先后顺手处置条件。五是明晰纳入非煤矿山转型升级谋划的采石、采砂、采矿项目操纵郁闭度领先0.5的自然乔木林林地，能够通过发展弗成避让性论证后依法依规审批。

　　文末，对《告诉》的推行光阴及《告诉》与其他战略文献的合用联系举办了明晰。

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