即日，重庆市委、重庆市百姓当局印发了《重庆市修造深化全体林权轨造变革先行区举动计划》，并发出通告，请求各区县各部分连结实践当真抓好贯彻落实。

　　为长远贯彻习生态文雅思念，当真落实中间办公厅、国务院办公厅印发的《深化全体林权轨造变革计划》心灵，加快修造深化全体林权轨造变革先行区（以下简称先行区），连结重庆市实践，协议本举动计划。

　　以习新时间中国特征社会主义思念为指挥，长远贯彻党的二十大和二十届二中全会心灵，周到贯彻落操演视察重庆首要言语首要指示心灵，当真落实市委六届二次、三次、四次全会心灵，保持聚焦题目谋略变革、主意导向执意变革、试点先行鞭策变革、聚力攻坚深化变革，着重与重庆市绿色金融变革更始试验区修造、强村富民归纳变革协同配合，教育兴盛新质临盆力，兼顾包庇与兴盛，强大全体经济，完成生态美、庶民富的有机联合，为鼓吹人与天然和睦共生、修造斑斓重庆作出功勋。到2024年，加快圆满全体林权轨造，全市丛林蓄积量赶过2.8亿立方米，林业物业总产值到达1750亿元，林农来自林业的人均可驾御收入到达1700元。到2025年，全市变成权属明晰、责权力联合、包庇端庄、流转有序、禁锢有用的全体林权轨造，正在林地数据矢量化、林权流改行务、木竹研发运用、丛林生态多元化积累、林业绿色金融更始等方面走正在天下前线，先行区修造初见功效。到2027年，丛林生态质料不断抬高、林区兴盛要求不断改正、林农收入不断扩张，丛林蓄积量赶过3亿立方米，林业物业总产值到达2200亿元，林农来自林业的人均可驾御收入到达2250元，先行区基础修成。

　　1.安闲承包权。对承包期内自发退出、家庭承包人正在承包期内仙逝无法定秉承人的，由墟落全体经济构造收回承包林地。因家庭分户等因为导致承包林地分户的，承包期内规矩上错误宗地再次细分。林地未承包到户仍由墟落全体经济构造统已筹备统治的，实行“分股不分山、分利不分林”机造，墟落全体经济构造代持林地筹备权、林木一齐权与操纵权。将全体林地收益权量化到户，一户一股权，履行“一年一分”的收益分拨机造。修设林地承包合同统治台账，将合同音信实时录入林权归纳禁锢体例，完成与不动产立案、金融等部分音信共享。索求将承包合同业动林权流改行务、相闭行政统治事项申请、收益分拨等的依照。

　　2.放活筹备权。林地筹备权可依法流转和再流转。受让方再流转林地筹备权的，须经承包方书面答允，并向发包方注册。流转或再流转林地筹备权，发包方应该料理注册，并讲演属地州里当局。对同已筹备主体正在统一墟落全体经济构造流转的，索求以墟落全体经济构造为单元颁布林地筹备权证。

　　3.适宜管理史册遗留题目。基于第三次天下河山侦察联合底图，筹划天然资源、林业部分要用1年时辰基础达成林权立案存量数据整合移交，纳入不动产立案音信平台统治。端庄实施林地地类认定轨范，用2年时辰基础达成墟落全体经济构造林地数据矢量化修造。针对全体林地类重叠、界址不清等题目，正在填塞敬服农夫意图的条件下，墟落全体经济构造与承包庄家签定承包合同、明晰承包相干后，可依法申请料理不动产立案。鞭策“耕地下山、林地上山”，将立刻要求差、未便于种植的陡坡耕地置换添补为林地，晋升林地连片度；将平坝区域农田周边细碎林地整饬为耕地，抬高耕地质料等别。纳入国度储蓄林修造的林地，规矩上仍旧地类稳固。

　　4.强化林权业务任职。鞭策不动产立案、林权业务、林业数字化场景、地舆音信与遥感数据、“长江绿融通”绿色金融任职体例、“碳惠通”等有用对接联通、及时互通共享。市农业墟落委、市林业局要修设全市联合林权流改行务平台，圆满林权业务任职系统和音信体例，扩展业务种别，协议业务条例和统治方法。强化林权流改行务合同签定指挥，要点审核合同两边资历、流转顺序、项目拓荒实质等，端庄禁锢流转后的丛林资源拓荒。

　　5.教育新型筹备主体联户筹备。采纳奖补、项目践诺等式样扶植一批新型林业筹备主体。激发兴盛适度界限筹备、立体精巧筹备、主体复合筹备等多式联营。修设幼庄家甜头结合机造，采纳庄家与墟落全体经济构造股份协作筹备、庄家与庄家共同筹备、庄家委托筹备等形式，采纳供应临盆性任职、改正林业临盆筹备要求、补帮林权收储担保用度等方法，要点支柱家庭林场、村全体林场、股份协作林场等新型林业筹备主体兴盛。向导当场就业村民，通过林地承包筹备权交流、让与或受让林地筹备权等式样，组修家庭林场。激发墟落全体经济构造领办全体林场，吸引承包林地林木入股。支柱国有林场、强村公司修设股份协作林场，与全体林筹备主体协作筹备，索求圆满丛林筹备股份造。

　　6.激发企业投资筹备林木。激发百般企业以林业要点工程为载体项目化鞭策，以市集化式样收储分袂林权，采纳“企业+”形式筹备林地，加入国度储蓄林修造。保持全体林地林农受益，圆满企业联农带农机造。对从事生态物业拓荒、涉及农用地转为修造用地的，应该相符河山空间筹划并料理农用地转用审批手续。深化监视统治和司法，苛禁违法违规拓荒、加害林农甜头。

　　7.激发国有林场共同筹备。林业部分要填塞阐发国有林场专业本事、筹备统治等上风，采纳“林场+”等形式展开场表营造林、兴盛林下经济等筹备举止。索求国有林场特许筹备，盘活运用闲置统治用房等资产。支柱相符要求的国有林场展开林权收储。离别别类索求展修国有林场加入全体林筹备得到的收入用于增核单元绩效工资试点，修设“以绩定酬”绩效考查分拨机造。

　　8.科学规定自然林和公益林畛域。基于2022年度全市丛林资源专项侦察功效，批准举证复核认定，精准核实自然林。对地方公益林调入、调出不作总量均衡请求。正在敬服权力人意图的条件下，对相符要求的全体和个别一齐的公益林，按顺序依法调出并予以公告。批准权力人申请将相符公益林区划要求的商品林调入公益林，并享用公益林区划和生态积累相干计谋。索务实行公益林分歧化积累，市级财务通过奖补式样对区县予以支柱。

　　9.实行采伐分类统治。人为商品林实行皆伐功课的，可按面积掌管林木采伐量；实行抚育间伐和择伐功课的，可按郁闭度掌管林木采伐量，每次伐后郁闭度不得低于0.5。人为公益林天然成熟后，批准采纳择伐、渐伐林木、幼块皆伐等式样更新，更新树种以乡土树种为主；不得将原乔木林、竹林改造为灌木林或采纳乔木林矮化筹备形式。林业部分要落实采伐“减证便民”方法，对林农幼额采伐实行示知准许造审批。支柱处置高压输电通道树线冲突隐患的林木采伐。

　　10.模范采伐许可和禁锢。依法采伐消磨的丛林蓄积量，计入区县当局丛林资源包庇兴盛主意负担造中的丛林蓄积量统计畛域。将采伐限额目标分拨、采伐许可申请和审批及采伐禁锢情状纳入区县当局公然事项目次清单，并通过州里公示栏每月公然。正在非林地上采伐林木不纳入采伐限额统治。抚育采伐、低产低效林改造分项限额缺乏的，可调度操纵主伐、更新采伐限额或兼顾操纵区县商品林采伐限额。

　　11.模范丛林筹备。林业部分要修设以丛林筹备计划为根源的统治轨造，筹备面积3000亩以下的筹备主体可编造丛林筹备计划表，推行以幼班或林班为单位的丛林筹备计划形式，纳入丛林资源幼班档案统治；筹备面积赶过3000亩的筹备主体按国度《丛林筹备计划编造与践诺模范》《简明丛林筹备计划编造本事规程》寡少编造丛林筹备计划，依照丛林筹备计划践诺统治。

　　12.出力晋升丛林质料。践诺丛林质料精准晋升工程，大肆营造多树种、多颜色、多效用、多效益的针阔混交林、复层异龄林、生态景观林。以数字化、音信化等科技机谋赋能，胀动缜密化统治。按林区筹划有谋划、有主意精准晋升丛林质料。履行全周期丛林筹备，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等方法，加快低产低效林、退化林和成过熟林更新改造。深化自然林、公益林树种刷新，实行公益林离别别类指挥、分歧化统治，索求鞭策自然林与公益林并轨统治。践诺丛林可不断筹备，修造高效筹备树模林基地。坚固做晴天下丛林可不断筹备试点事务，索求多种筹备主体加入丛林可不断筹备试点。展开自然林近天然筹备试点，批准对生态效用弱、退化的自然林践诺必定强度的择伐。展开林墓复合运用试点。

　　13.加快林业大县兴盛。以丛林资源总量和林业物业总值为闭键依照确定林业大县，出台林业大县扶植计谋。支柱林业大县更始计谋轨造，展开山川林田湖草沙一体化包庇和体例处置，兴盛林业支柱物业，教育强大林业龙头企业，扶植一批专精特新林业企业，强化林业物业园区修造。

　　14.胀动林业一二三产交融兴盛。新修、改造教育一批拥有必定界限和市集潜力的爱惜用材林、大径级用材林和特征经济林等基地。适度兴盛以林药、林禽、林畜、林菌、林菜、林花等为主的林下经济，修造一批丛林药材、丛林食物、木本油料、花草苗木、林木良种繁育和林木种苗临盆基地。抬高林木良种壮苗推行操纵率。支柱木竹资料研发，通过当局采购主动推行使用木竹组织开发、木竹修材及木竹产物。兴盛变革、经济音信等部分要加快“以竹代塑”“以竹代钢”兴盛。大肆兴盛木竹加工林木、木柴交易、林果加工物业。激发企业展开数字创智、科技更始、轨范创设、文明创意、品牌创修，主动教育林业上市企业。强化龙头企业、专业协作社、行业协会、林农之间深度协作，搭修林产物营销平台，激发区县举办推介会。索求展开疫区松树幼班更新改造和松材线虫病疫木多样化解决，激兴盛开高附加值安详运用。阐发平急两用大家办法效用，正在城区周边等生齿稠密区域兴盛生态旅游、丛林康养等新业态。正在不伤害丛林生态体例效用的条件下林木，索求对一级国度级公益林以表的公益林展开非木质资源拓荒运用试点。筹划天然资源、林业等部分要支柱兴盛生态旅游、丛林康养和天然教导等项目，按配套办法用地需求举行点状构造。医保部分要依法将得到《医疗机构执业许可证》、相符医保相干规则、涉及丛林康养任职的医疗机构纳入医保定点医疗机构。

　　15.夯实物业兴盛根源。改正林区根源办法，兼顾修造林业物业途、旅游途、资源途、防火道途、生物远离带、消防水池以及管网、电力、通信等根源办法，交通、筹划天然资源、水利、林业等部分将其纳入行业兴盛筹划，相符河山空间筹划的予以用地保证，采纳以工代赈式样践诺一批林区根源办法修造项目。索务实行全体林离别别级筹备运用。兴盛林业物业不得改换林地本质、不得伤害丛林资源，顽强杜绝变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规作为。

　　16.率先构修林业生态产物价钱核算评议系统。常态化展开丛林、草地、湿地生态归纳监测，市林业局要协议重庆市林业生态产物价钱核算操作细则。展开林业生态产物价钱核算评议试点，鞭策核算结果正在绩效考查评议、生态积累、生态赎买、生态处境损害补偿、筹备拓荒融资、价钱评估等方面使用。

　　17.率先胀动丛林生态多元化积累。圆满横向生态积累事务机造，鞭策区县当局践诺丛林资源包庇兴盛职责。不断展开要点生态区位全体林生态赎买，扩展生态赎买界限。索求践诺林业生态票轨造。试行林业地票轨造，按“自发复垦、公然业务、依规操纵、收益归农”的规矩，索求向导土地权力人自发将其修造用地按规则复垦为及格的林地、草地、湿地等林业用地，复垦相干请求按地票计谋实施。

　　18.索求林业碳汇产物拓荒和业务机造。市林业局要鞭策林业碳汇计量监测系统修造，展开全市林业碳储量本底侦察和碳储量评估，摸清林业碳汇资源底数。索求践诺林业碳票轨造，更始林业碳普惠机造，将全体林、公益林纳入普惠性林业碳汇拓荒规模，依托“碳惠通”修造林业碳普惠平台。支柱墟落全体经济构造加入丛林包庇兴盛变成林业碳汇增量。

　　19.修设绿色金融支柱系统。将相符要求的林业碳汇、林权业务任职、林下经济兴盛、林产物渊博加工、生态旅游、丛林康养、天然教导等纳入绿色金融支柱畛域。加大涉林企业支柱力度，激发贸易银行按市集化规矩，正在依法合规、危机可控条件下，扩展贷款任职畛域，低落贷款利率，拉长贷款限期。修设健康碳金融系统，鞭策金融帮力林业碳汇兴盛，圆满处境效益和生态价钱市集化业务机造。展开金融支柱林业生态产物价钱完成机造试点，支柱商量兴盛林业碳汇、温室气体自发减排业务等，加大金融对林业物业园区修造、林业绿色本事更始等支柱力度。索求金融支柱经果林物业绿色低碳兴盛转型。激发计谋性银行、贸易银行融资支柱国度储蓄林修造。索求鞭策“股贷债保”联动。激发金融机构索求设立“林业支行”或“林业金融奇迹部”等专营机构。

　　20.圆满林权典质贷款轨造。圆满确权、典质立案、评估、业务流转和当局回购等市集医治机造。践诺墟落产权抵（质）押融资危机积累计谋，对相符要求的墟落产权抵（质）押融本钱金耗损，按规则予以危机积累。金融机构要着重金融危机提防机造修造，做好相干危机监测、预警、评估与解决事务。

　　21.展开林权担保任职。激发当局性融资担保机构按计谋性向导、专业化统治、市集化运作的规矩，适度放宽涉林项目准入轨范，加大融资担保支柱力度。修设林权收储担保机造，阐发林权收储机构筹备林权资产的专业上风，激发担保公司等社会本钱展开林权收储担保任职，畅达林权收储融资渠道。强化对林权收储担保公司的禁锢。

　　22.更始拓荒林业信贷和保障等金融产物。激发墟落全体经济构造、新型林业筹备主体、林业企业向保障公司投保，展开区域特征经济林保障交易。支柱保障机构索求拓荒涵盖财务补贴基础险林木、贸易险和附加险等的保障产物，抬高国度储蓄林项目危机保证需求。圆满承保机构市集竞赛机造。看待市集化产物，包庇承保机构平正竞赛。

　　23.扩张林业兴盛进入。各级财务要兼顾资金支柱林业物业兴盛，加大林业物业兴盛支柱力度。对相符要求的生态包庇修复和兴盛林下经济的林业物业项目，市或区县财务可按现行计谋予以贴息支柱。落实对相符要求的病虫害防治、植物包庇等林业任职以及林业筹备者出卖自产低级林产物免征增值税等税收优惠计谋。修设林业项目库。激发向人行重庆市分行及各二级分行常态化推送拥有融资需求的林业项目清单。

　　（七）强化构造向导。市级林长按期更改深化全体林权轨造变革事务，兼顾协作全市深化全体林权轨造变革中的巨大题目、巨大事项。将深化全体林权轨造变革行动全市巨大变革专项、要点事务。修设跑马比拼机造，修设深化全体林权轨造变革功效评议目标系统，按期展开全体林专项侦察。深化计谋传布和实施，庇护林区林农安闲。平静事务秩序，顽强提防借变革之机牟取私利。各区县党委和当局要连结实践明晰变革要点，紧扣负担链条，协议时辰表、途径图，规矩上不协议配套文献。

　　（八）激发先行先试。支柱璧山区、城口县、酉阳县等拣选适当区域展开体例化变革试点，激发其他区县针对简直事项展开分歧化变革试点，修设容错纠错机造，实行以奖代补胀舞计谋。市林业局要强化事务兼顾和指挥，市级相闭部分要各负其责、协同攻坚。

　　（九）强化军队修造。优化林业部分所属奇迹单元岗亭组织，妥善扩张专业本事岗亭，安闲国有林场职员军队。下层公安军队从事林业司法的框架和气力构造仍旧基础安闲。州里当局要明晰相干机构承受林业事务。模范生态护林员补帮轨范和考查机造，强化林业中介机构和专业任职军队修造。沉庆公布深入整体林权轨造变革先行区活动计划 到2027年林业物业总产值抵达220林木0亿元