Bsport各省、自治区、直辖市及策动单列市天然资源主管部分，新疆临盆树立兵团天然资源局：

　　为贯彻落实党重心、国务院合于贯彻新繁荣理念，饱舞高质料繁荣的计划安排，更好地兼顾繁荣与安宁，落实最苛酷的耕地偏护轨造、生态境遇偏护轨造和减省集约用地轨造，执意防御资源因素保护使命中爆发违法违规占用耕地、用地粗放耗损、伤害生态和人居境遇、伤害集体合法权柄等题目，现就相合事项告诉如下。

　　一、坚决以领土空间计议动作用地凭据。领土空间计议是各种开垦偏护树立营谋的根本凭据。各级天然资源主管部分该当加快领土空间计议的编造、报批，并遵循领土空间计议和“三区三线”等空间管控请求，提前介入、踊跃配合和介入树立项目选址选线，正在领土空间计议“一张图”上兼顾树立项目空间结构果树。不得违反领土空间计议和“三区三线”管控条例接受用地。

　　二、深化土地运用策动管控桎梏。树立项目必要应用土地的，必需切合土地运用年度策动经管规章，苛禁无策动、超策动接受用地。各地要纠合项目树立必要，兼顾做好土地运用年度策动安放，苛酷履行策动目标修设与管理存量土地挂钩机造，以当年存量土地管理范畴为根蒂核算地方策动限造额度。

　　三、落实长久根本农田迥殊偏护请求。长久根本农田已经规定，任何构造和一面不得私行占用或者更改用处。确需占用的，应切合《土地经管法》合于宏大树立项目规模的规章，并按请求做好占用补划审查论证，补划的长久根本农田必需是可能长远褂讪运用的耕地。苛禁高出功令规章接受占用长久根本农田；苛禁通过私行调动领土空间计议等方法例避长久根本农田农用地转用或者土地征收审批。

　　四、标准耕地占补平均。履行添补耕地项目，该当凭据领土空间计议和生态境遇偏护请求，禁止正在生态偏护红线、林地经管、湿地、河流湖区等规模开垦耕地；禁止正在告急沙化、水土流失告急果树、生态软弱、污染告急难以光复等区域开垦耕地；禁止正在25度以上陡坡地、紧要水源地15度以上坡地开垦耕地。看待坡度大于15度的区域，规则上不得新立项履行添补耕地项目，遵循农业临盆必要和农夫集体意图确需开垦的，应经县级论证评估果树、省级复核认定具备褂讪耕种条款后方可履行。看待紧要以抽取地下水方法灌溉的区域，不得履行垦造水田项目。未运用地开垦应节造正在基于第三次天下领土视察效率发展的新一轮天下耕地后备资源视察评判确定的宜耕后备资源规模内履行；如履行大型水利工程后宜耕后备资源规模增添的，可一事一议，由省级报部申请调动。因数字高程模子（DEM）现势性不足等工夫原由或因履行土地整顿、生态修复，项目地块实质坡度与坡度图结果不相同的，按《第三次天下领土视察工夫问答（第三批）》（领土视察办发〔2020〕9号）相合请求惩罚。

　　各地要坚决以补定占，遵循添补耕地才气，兼顾安放占用耕地项目树立时序。落实添补耕地做事，要坚决“以县域自行平均为主、省域内调剂为辅、国度适度兼顾为添补”的规则，藏身县域内自行挖潜添补，执意订正平原占用、山区添补的活动；确因后备资源匮乏必要正在省域内举办调剂添补的，规则上应为省级以上宏大树立项目。省级天然资源主管部分要强化添补耕地资源鸠集开垦和目标兼顾应用，执意订正和防备地方与社会资金正在益处驱动下纯净探索添补耕地目标Bsport、不顾即刻条款强行开垦的活动；要苛酷标准省域内添补耕地目标调剂经管，实行公然透后标准调剂，将添补耕地目标同一纳入省级经管平台，进一步标准调剂措施，合理确定调剂经济赔偿程度，苛酷管控调剂范畴。

　　五、稳妥有序落实耕地进出平均。苛酷限造耕地转为林地、场地、草地等其他农用地，农业机合调动等确需变化耕地用处的，苛酷落实年度耕地进出平均。水库泯没区占用耕地的，用地报批前该领先行落实耕地进出平均。各地要归纳琢磨坡度、光热水土条款、农业临盆配套措施情状果树、近况种植作物成长周期和市集经济景况、农夫意图、经济本钱等要素，体系计划农业机合调动、进出平均的空间结构和时序安放，有策动、有节拍、分种别、分区域渐渐饱舞耕地调入。耕地调入后，应通过农夫一面或团体经济构造耕种、依法依规流转举办范畴化筹划等方法，提升耕地长远褂讪运用的才气。要加强退耕还林效率，苛禁分离实质、不顾农业临盆条款和生态境遇强行将陡坡耕地调入；苛禁不顾果树处于盛果期、林木处于成长远、鱼塘处于成效季等客观实质果树，强行拔苗砍树、填坑平塘；苛禁只夸大账面上落实耕地进出平均，不顾后期耕耘运用情状，变成耕地再次流失。

　　六、苛守生态偏护红线。各地要深化生态偏护认识，将生态偏护红线动作项目选址的刚性桎梏，合理避让生态偏护红线。执意杜绝各种伤害生态境遇、违反生态偏护红线管控请求的违法树立活动。对正在生态偏护红线内的未批先修等违法违规用地活动，遵循《土地经管法》《土地经管法履行条例》等功令法例规章从重惩办。

　　七、苛控新增城镇树立用地。各地要弥漫阐发城镇开垦界线对各种城镇鸠集树立营谋的空间诱导和兼顾调控用意。省市县各级领土空间计议履行中，要避免“寅吃卯粮”，正在城镇开垦界线内的增量空间应用上，为“十五五”“十六五”功夫起码留下35%、25%的增量空间。正在年度增量空间应用范畴上，起码为每年保存五年均匀范畴的80%，其余可能用于年度间调剂，但不得打破分阶段限造总量，以便为另日繁荣预留合理空间。执意杜绝私行打破年度策动目标、伤害天然和史乘文明遗产资源等各种树立活动。

　　八、苛酷实践土地应用准则。各种树立项目要苛酷实践土地应用准则，超准则、无准则的项目用地要按规章做好项目用地节地评判，看待不切合准则的用地，正在预审症结要执意予以核减。饱舞新上项目减省集约用地到达国内同业业前辈程度。

　　九、加大存量土土地活管理力度。坚决以“存量”换“增量”，多措并举消化批而未供土地，盘活闲置土地和低效用地，充隔离掘存量土地潜力。对上一年度闲置土地新增量抢先管理量的，以及未实现批而未供和闲置土地管理做事的，要选取相应的标准桎梏要领。各地要加大对园区批而未供、闲置土地清查摸底和管理力度，加快促进供而未用、用而未尽等低效用地再开垦，通过用处合理转换、用地置换腾退等盘活运用，对长远占而不必的要复垦，提升园区土地减省集约运用程度。看待修成率明白偏低的园区，苛酷限造新增的工业类土地征收获片开垦范畴，要优先盘活运用自己存量用地。

　　十、真实庇护集体合法权柄。履行土地征收、先行用地、城乡树立用地增减挂钩，收回国有农用地等直接联系集体益处的用地活动，要苛酷落实功令法例相合规章，确保措施标准、赔偿到位。执意杜绝违法强拆、毁麦割青、强迫农夫上楼等伤害集体合法权柄的违法活动。履行复垦复耕，要做到既依法依规，又安分守纪，要弥漫恭敬农夫意图，遵循实质情状相宜赐与经济赔偿，要留出必定过渡期，给田舍和筹划者合理打算时分。苛禁不顾农夫意图，正在未与田舍或筹划者告竣相同的情状下强造复垦复耕；苛禁选取硬性摊派做事、规章时限的方法，强行同一复垦复耕；苛禁大略粗暴、不讲求法子等各种伤害集体合法权柄的复垦复耕活动，执意防御“大略化”“一刀切”。Bsport天然资源部发文雅确：严禁不顾果树处于盛果期林木处于滋长远等客观实践强行拔苗砍树